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港航一体化破局 过海不再慢又难尚需全面发力

2018-12-27 08:37:32   来源:   评论:0

  琼州海峡南北两岸,两座现代化的港口遥相呼应。这两个港口全部投入使用后,海口至广东徐闻轮渡运输的飞行距离将由18海里缩短至12海里,时间也将被压缩。海口新海港和徐闻南山港建设的快速推进,正是琼州海峡港航一体化发展的一个缩影。

  为推动海峡通道建设,促进琼州海峡经济带发展。近两年来,琼粤两省启动琼州海峡港航一体化改革取得进展。业内人士表示,港航一体化将打破港航企业利益分割和监管区域分割的格局,理顺琼州海峡轮渡运输体制机制,若以此为契机在硬件设施、安全保障、管理服务能力等方面筑牢底板,补齐短板,通道不畅问题将大为缓解。

  2016年9月,琼粤两省决定推进琼州海峡港航一体化发展,按照规划、建设、信息、管理、服务“五个一体化”要求,建立完善琼州海峡一体化协调协作体制机制。

  记者近日在两省调研了解到,琼州海峡港航一体化工作取得阶段性进展,部分基础设施建设项目将陆续完工,港航企业的资源整合也开始推进。

  海口市新海港一期10个和二期6个万吨级滚装泊位已完工并投入使用,三期消防、水上飞机泊位等目前正在规划建设中。海南港航控股有限企业副总裁杜刚说,目前进出港道路等港口集疏运交通路网也在加快推进,海口还开通运营了直升机琼州海峡航线。

  在广东徐闻南山港项目工地,记者看到施工区车来车往、多艘工程船只分布海上作业。湛江市常务副市长曹兴说,除南山港建设正加快推进之外,湛徐高速、徐闻客运码头和进港公路等琼州海峡互联互通三大工程进展顺利,有可能实现提前一年完成相关项目建设。目前,湛江正在制定相关规划,与海南进行充分的产业对接,全力服务并参与到自贸区(港)的建设。

  两省各自整合实现港航一体化的工作也在不断推进。海口市多次派出由主要领导带队的党政代表团赴湛江商讨港航一体化工作,两地交通部门已建立起沟通协调机制。

  海南港航控股有限企业董事长林健先容,海南港航已完成了海南方面部分港航一体化,并启动了航运资源整合和新海港二期资产整合工作。记者了解到,广东的相关整合也在推进,并将在完成航运资源整合后再推进港航资源的整合。

  受访专家认为,琼州海峡通道建设是项系统性工作,除深入推进港航一体化机制建设之外,当前还需在构建多元化过海交通模式、提升运营管理服务能力水平、强化相关职能部门协作等方面不断着力。

  海南大学经济与管理学院教授刘家诚说,海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设上升为国家战略后,海南在我国深化改革开放中将承担更重要的历史任务。在此背景下,两岸港航一体化应由国家相关部委从更高的层面、更长远布局出发来推进,以实现两岸在基础规划设计、运营模式、协作机制和平台等方面的深度一体化,加快通道建设步伐。

  港口运营管理水平决定着轮渡运输的效率。林健认为,建立互联网购票平台,在两岸全面推行定岗、定船、定时的运营模式应该尽快提上议事日程。“根据海峡最大运力,通过运价浮动机制对进出海南岛车辆实行总量控制,引导错峰进出岛也是目前解决过海不畅问题的可选项。”林健表示,还可以在港口探索大车、小车和旅客“三分离三同步”的装卸模式,进一步压缩过海时间成本。

  一直以来,天气因素对海峡轮渡运输的影响较大。记者了解到,这与琼州海峡的气象监测能力不足,对一些天气情况的影响范围和时间无法准确预测不无关系。

  “应该尽快推进海事、气象、海洋等部门加强合作,以实现信息和资源设备的共享,并通过建立影响通航重大天气状况的联合会商发布机制等措施,以强化琼州海峡气象应急保障服务能力建设。”海南省海事局通航管理处处长黄永征说。

  构建大交通体系,建设与国际接轨的多元化交通运输方式也是当务之急。部分业内人士建议,作为我国对外开放的窗口,琼州海峡航运在推出“大、中、快”多种船型,即满足快速过海需求的同时,还需对标国际推动水上飞机、直升机等多种交通运输方式建设,以满足社会不同层次的需求。

  琼州海峡航道环境复杂、渔网无序分布、救援力量薄弱……记者近日采访发现,实现琼州海峡两岸快速过海为社会所期待,但安全过海所面临的形势也日益严峻,亟待解决。

  黄永征说,需要建立琼州海峡客滚运输安全保障机制,加大对航道及周边水域环境整治。定期对影响飞行安全的渔网、渔栅等进行全面清理。同时,两地应强化对非法运输船舶以及其他无牌无证非法运输船舶的长效管控机制,防止渔船和三无船舶进入通航水域。

  此外,海峡运输应急救援能力薄弱也是安全短板之一。曹兴说,琼州海峡客滚船的人员定载是999人,一旦出现安全事故后果不堪设想。建议国家相关部门统筹考虑建立琼州海峡应急救援基地,配备专业的搜救直升机,海上消防船舶设备等,以增强海上救援力量和应急救援快速反应能力,防范突发重大事件发生。

  “作为国家生态文明的试验区,今后海南的过海通道建设不仅仅是考虑车流人流走得快的问题,还要充分结合海南生态环境的承载能力来一并考量。”刘家诚说,海南作为一个岛屿生态容量有限,在自贸区建设快速推进的背景下,如何对海南环境承载力进行科学评估,在发展和保护生态环境之间找到一个平衡点尤为重要。

  “根据海峡最大运力,对进出海南岛车辆实行总量控制也是加强通道能力建设的重要方向。”杜刚表示,短时间内车辆的大流量汇入,对海南的交通基础设施、酒店餐饮服务、医疗等配套的承载能力都是一个巨大的考验,所有的流量具有无序、无计划性的特点。

  “建议从岛屿交通经济基础设施承载能力为出发点,利用大数据等信息化手段,推行琼州海峡预约制,通过高峰期计划性管控引导措施,进行有效交通管控和平峰交通流。”杜刚说。

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